时间：2006年11月4日

　　地点：福州

　　主持人：《第一财经日报》编委王长春

　　嘉宾：

　　福建省慈善总会会长、原福建省人大常委会副主任张明俊

　　福建省慈善总会常务副会长、原福建省民政厅厅长董启清

　　福建省民政厅副厅长江华先

　　福耀集团董事局主席曹德旺

　　国务院发展研究中心社会发展局副局长岳颂东研究员

　　中国人民大学社会保障研究中心研究室主任韩克庆博士

　　广州乐助会负责人金星

　　《第一财经日报》社长助理叶荣臻

　　编者按

　　灾难频仍的2006年即将过去，我们到了应该静下心来，思考和总结“中国赈灾模式”的时刻。

　　今年春夏，福建、广东、湖南、浙江等南方各省频发的灾害，使公众聚焦于各级政府抗灾预案的制定和执行，以及组织赈灾的成效。

　　同时，国内外媒体对我国各地赈灾的广泛报道，又对各级政府形成强大的推动力。而民间捐赠方（包括企业、个人和民间组织）如何行善，以及全民的慈善意识等方面，也存在很大的改善和提升空间。

　　“中国赈灾”模式转型的路在何方？

　　福耀集团董事局主席曹德旺称，“百善孝为先，论心不论绩”，不管你捐赠多少钱，只要积极参与慈善活动就行。企业家在做生意时一般没有很多现金。因此，舆论界应更多地鼓励他们，为他们的成功和进步鼓掌。至于他们是否做慈善，现在批评还很早。

　　由“桑美”看政府主导救灾

　　主持人：我们今天要讨论的是中国救灾的经验和发展的方向。首先提一个问题，近年来台风频频袭击沿海各省特别是福建，造成严重损失。今年福建受灾频繁，灾情较重，但救灾工作做得比较好，先请江华先副厅长谈谈经验。

　　江华先：我非常愿意借此机会，根据这么多年特别是这两年救灾的体会，来表达一个观念，即我们现行的救灾体制还是比较先进的，是一流的。

　　9月13日，国家减灾办公室常务副主任、民政部救灾司王振耀司长到福建省宁德市视察赈灾情况时说：“17级超强台风”桑美“登陆，在世界台风史上是罕见的。党中央、国务院对福建给予了高度关注，并充分肯定了福建灾后的转移工作十分到位。”他说，这次巨大灾害发生在宁德这么一个经济不十分发达的地方，论工作成效，你们比美国、欧洲，比世界发达国家做得都好。过去我们有1998年的抗洪精神，这一次可称为“2006年抗台精神”。

　　我引用他这段话就是说，以福建为例，经过多年实践形成的抗灾救灾体制，是国外发达国家也很难比拟的。按王振耀的观点，这是我们的中国特色和政治优势。我觉得这种体制可以概括为：政府主导、部门负责、社会参与。

　　从政府主导方面看，至少有五个优势和特点。

　　首先，我们有减灾委员会这种从中央到地方，各级政府中都设有的综合协调、指挥机构，在福建，它就是省防汛抗旱指挥部。它在实践中高效运转、真抓实干，可统一决策、协调、组织和指挥。

　　其次，各级减灾委员会都有较成熟的应急救助预案，形成了紧急救助体系。这种预案始于2001年，至今，各省区市、300个地级市和2000个县（市）都已相应出台。福建90多个市县和大部分的乡、镇、村都有此类预案。

　　福建省防汛抗旱指挥部负责建立救灾应急机制，每当重大灾情发生，省、市两级都在第一时间启动救灾预案，及时掌握、报告灾情，及时下拨救灾应急资金，紧急调拨救灾物资，实现灾后24小时内紧急、应急措施基本到位。此次抗击“桑美”，福建省委书记卢展工就一月之内三到福鼎，省长黄小晶也两到灾区。今年,我们向全省灾区下拨救灾款24亿元，衣物22万件，大米50万公斤，救灾帐篷近3万顶，这只有省防汛抗旱指挥部才可以调动。

　　第三，我们有几支特别能战斗的骨干专业队伍。

　　第四，这种救灾体制由政府主导，因此我们有相当雄厚的救灾物资的和救灾预备资金。到去年为止，民政系统在全国有10个救灾主力仓库，所有省份都建立了救灾储备仓库，福建9个地市都建立了救灾仓库，省、市、县财政每年都安排预算，采购一定数量的救灾物资，储备相当充足。