广州黄埔夏园村

　　广州黄埔夏园村“为维护公共安全”，最近实行一项新规：住在该村的外地人必须办出入证，每人每季交10元，无证人员禁止进村。

　　当地不少居民抱怨说，“一刀切”的做法不仅有歧视外地人的嫌疑， 更让大部分居民不方便，“朋友亲戚来玩，还要本人亲自到村口接！”

　　现场目击 保安守村口查出入证

　　昨日下午2时许，记者在现场看到，为配合出入封闭式管理，村口已装起自动伸缩铁门，并贴出配证出入的通知。三四名保安守着夏园村村口。在村社区服务中心，记者看到不少前来办证的居民。他们说，上个月初村里就给每户人家发了通知，要求在村里租房子的外地人必须办出入证，每人每季度交10 元，从4月15日开始就要凭证出入，“通知上说没证就不能进村。”

　　在办证点，十分钟不到就有六位居民拿着照片、身份证复印件和租房合同等资料，交10元钱给工作人员办证。而所谓出入证，只是一张正面贴照片的黄色小卡片而已，发证单位是“穗东街夏园社区物业管理公司”。奇怪的是，在给居民开的收据上，这10元钱并不是办证工本费， 而是“卫生费”。工作人员解释说，以前社区一直都是替居民垫交卫生费，所以这次要收回这项费用。

　　居民不满 “朋友亲戚进村不方便”

　　在夏园村开皮鞋档的河南人张伯对出入证颇为恼火。他和妻子在夏园村开档六年，之前一直都只凭身份证租房就可以。这次村里说需要办证，夫妻俩就都办了一个。因儿子不住村里，就没给他办。不想上周儿子从白云区开车来送原材料，因没证被保安挡在村外，怎么解释都不让进，“无奈我只好走几百米去接”。

　　村里部分外地人向记者反映，只针对外村人的这项规定让他们在情感上难以接受， “似乎外村人就比本村人更不安分，需要加个出入证才能更好管理。”作为本村人代表的张姨也表示，出入证每季度交10块钱虽不多，但来本村租房的人会觉得比其他村子贵，“同等情况下就可能住到外村去了”。

　　村支书解释 “设证是为了公共安全”

　　夏园社区党支书刘木新对此解释说，作为黄埔区村居半封闭管理的试点单位之一，夏园村设置出入证是为了更好地维护公共安全。出入证能更好地对进出人员进行管理，降低不法分子进村作案的几率。至于为何要收费，他则表示目的是为了支付雇请保安的工资，收费是经过相关部门批准的，绝对合法。

　　专家说法 “这是对外地人的歧视”

　　对此，记者采访了湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺教授，他说，夏园村征收出入证管理费如果确是经过相关部门批准并且开具正式发票，从法律角度来说是合法的，但经济利益的驱动和对外地人的歧视都是不合理的，尽管这样在一定程度上保障了居民的安全。“既然外地人同样在村里居住，交了租金，虽然他们没有房子的所有权，但是他们应该享有和本村人同样的待遇和权益。”袁教授说。

　　关于村民应该如何维护自己的正当权益，袁教授建议： 外地人可以推举代表和村委会谈判，协商解决问题。