推行手机实名制后，手机用户须进行身份证登记。手机实名制有利于整治手机犯罪及不良短信问题，但推行起来相当复杂。

　　最终方案将照顾入网方便和用户消费习惯；运营商称支持该政策但需较长过渡期

　　昨日，信产部将在年内推行手机实名制的消息再次引起关注。但记者随后从业内了解到，由于政策执行的复杂性，如何实行实名制尚未确定。有关专家表示，最终方案将照顾用户入网方便和消费习惯。

　　“复杂性”致实名制至今未定

　　10月8日，信产部发布消息称今年年内将出台的《通信短信息服务管理办法》，将会对手机实名制做出规定。

　　据记者了解，早在去年12月19日，信产部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时就表示，《通信短信息服务管理办法》是信息产业部2006年的工作重点之一，而且将实行运营商一把手负责制。但是至今该项政策仍未出台。

　　信产部电信研究院一专家向记者透露，手机实名制迟迟未定推出，与该政策执行起来的复杂性以及由多个部门协商制定有关。

　　据业内人士介绍，在国内短信诈骗没有太好解决办法的情况下，信产部最终下决心推广实名制。

　　据这位不愿透露姓名的专家介绍，去年年底，该政策已经开始预热。今年2月，年度工作会议上也确定了由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定该《办法》。《办法》涉及的内容主要是如何保证短信业务健康增长，约束违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行的违规、违法行为；手机实名制只是《办法》中涉及的一项。因此，为了能使《办法》实施时责权明确，各参与起草部门及今后执法部门都进行了长时间的准备工作。

　　“另外，由于手机实名制也引起了部分消费者的抵触情绪，预计实施后会影响到运营商的市场营销策略及新增用户的发展，所以各方利益集团之间也进行了一定时间的争论。”上述专家说。

　　该专家透露，监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论，有数个实名制方案正在商议中，最终采取何种方案尚无定论，但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。

　　运营商称实名制需较长过渡期

　　手机实名制就是要求手机用户在办理入网申请时要向移动通信运营商提供相关身份证件进行审查。因此《办法》出台后，具体的实施方还在运营商这里。

　　昨日，一家移动通讯运营商的相关负责人表示，就算《办法》今年顺利出台，但运营商还要根据《办法》制定相应的实施细则；此外，目前手机用户中，有70%的用户都是预付费用户（不需要进行身份登记），他们中几乎100%的人都没有实现实名制，因此，真正实现手机实名制还需要较长的过渡期。

　　运营商方面还担心，在给国内这2亿多的预付费用户进行实名制登记时，由于用户觉得补办手续烦琐，以及担心自己信息被滥用，会对补办业务有抵触情绪。

　　但是，运营商方面表示，《办法》是部门规章，具有强制性，如果用户在规定时间内没有进行实名制，会采取限制呼出、停机的办法去强制手机用户进行身份登记。

　　手机实名制不仅给运营商的工作带来一定难度，也将增加其运营成本。

　　据业内人士分析，实行手机实名制之后，运营商将在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库。此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化。

　　运营商方面表示，成本对于运营商业务的发展有较大的影响。但从长远角度看，实行手机实名制对运营商来讲是利大于弊。

　　相关

　　实名制能否根治垃圾短信

　　对于年内启动手机实名制的消息，昨日业界普遍认为，在手机实名制正式实施后，有望根治手机诈骗短信、垃圾短信。

　　来自信产部的消息称，虽然距离年底只有短短的三个月时间，但是目前信息产业部正在就推行这一新的管理办法与国家多个相关部委密切协商。这次的《通信短信息服务管理办法》出台，是从法律的层面对手机实名制予以最终确定。

　　信产部电信研究院通信政策与管理所副所长续俊旗对记者表示，此前相当长的时间里，国内出现大量短信欺诈、短信侵权，严重影响了用户的生活，甚至还致使许多用户上当受骗，使消费者的合法权利受到侵犯。

　　他认为，在实行手机实名制后，那些匿名短信、诈骗短信等违法犯罪行为将会受到打击，从而保护大多数消费者免受垃圾信息的侵扰，最终有利于保护整体消费者的合法权益。

　　不过，续俊旗同时指出，推行实名制会需要消费者提供相关证件，比以往的入网程序增加了若干环节，需要消费者放弃一部分个人隐私权，会对消费者产生一定的影响。

　　万方咨询研究总监付亮则认为，由于短信诈骗属于暴利，同时实名制很难严格地在全国范围内有效推广，因此不可能希望通过推行实名制就杜绝短信诈骗和垃圾短信。

　　运营商能否力推实名制

　　北京电信分析机构易思卡尔的分析师朱岗旗昨天指出，实行手机实名制对运营商的业务短期内有负面作用。目前运营商对实名制实际上没有太大动作。

　　续俊旗认为，运营商是“实名制”的具体操作部门，也是直接面对用户的窗口，这一措施的施行客观上会给这些企业增加营销成本，企业在具体推行手机实名制的过程中也面临一些困难。

　　另据信产部电信研究院一位知名专家指出，“如果你不能恢复消费者的信心，不能净化市场环境，如果你想把市场做繁荣，最终也会受拖累的。去年接近300亿元，今年还要高。花一点成本净化一下这个环境，确实有必要。他认为，作为运营商来讲，经济利益是需要首先考虑的，但同时也要考虑眼前利益和长远利益以及社会责任。如果因为运营商没有尽到相应责任而破坏短信市场，运营商赚的钱就会少许多。

　　万方咨询研究总监付亮对这一制度能否完全推广持怀疑态度。昨天，他在接受记者采访时表示，对于这一新措施，运营商总部应该能积极支持，但其下属各级部门为了提高业绩，难以有效推行实名制。

　　违规SP面临淘汰

　　“诈骗短信、垃圾短信等业务随着实名制推行将受到迅速遏制，从而将打击非法经营的SP的收入。”续俊旗指出，短信是目前主要的移动数据业务，占移动通信业务收入的比重越来越大，也是支持SP收入的主要来源。因此，手机实名制不但将对中国移动、中国联通等产生影响，更会对SP产生重大影响。

　　不过，北京一位大SP公司的负责人告诉记者，对他们这些不依靠违法、违规短信业务赚钱的SP来说，实名制不会影响其收入，但会对那些依赖短信群发的SP影响巨大而深远。万方咨询研究总监付亮也表示，对于正规的SP来说，手机实名制影响并不大，其影响远小于信息产业部及两大运营商对SP业务的规范和管理制度调整。

　　昨天，广州一位小SP的老总不太愿意接受记者的采访。他说，“这些政策、规定弄得我们这些小SP已经没有太大活路了，大不了洗脚上岸。”