这一轮地方党委换届，党的领导体系形成了一套全新的架构——书记、专职副书记和常委，但三者之间责任如何划分，全国各地尚在探索。

　　四川率先给出了答案——1月14日，中共四川省委办公厅下发《关于实行党委常委分工负责制有关问题的试行意见》（以下简称“《试行意见》”）。四川省以文件的形式，对这种全新的党内领导体制做了一个大致的描述。

　　《试行意见》规定，常委成员的工作直接对常委会负责（之前是对分管的副书记负责），常委之间分工不交叉，没有在政府兼职的常委不分管政府具体工作。

　　值得注意的是，该文件对专职副书记的分工和工作运行，给出了三种不同的形象——“专职综合型”、“专职党务型”和“兼职综合型”。

　　“2006年9月，全省整个市县换届启动，各地需要有一个指导性文件，我们在绵阳、眉山就实行常委分工负责制进行了调研，形成了日前正式下发的《试行意见》。”四川省委组织部一位相关官员对记者说。

　　专职副书记的三种形象

　　根据中央的部署，肇始于2006年的地方党委换届，目前大半省份都得以完成。一般都配置了“一正二副”的领导架构，即一名党委书记，两名副书记。在副书记中，一名分管行政工作（省、市、县长），一名分管党务的专职副书记。

　　但专职副书记的责任边界，是这轮地方党委换届中各地碰到的典型问题。

　　“按照中央要求，这次换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是‘专职副书记’的涵义是什么呢？”四川省委组织部一名相关负责人对记者问道，因为目前中央的文件里只有一句话，“‘可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作’。”

　　在地方执行上，这加大了操作层面上的难度。

　　“原来副书记与常委之间是领导与被领导的关系，但常常是分工重叠，比如管党务的副书记与组织部长之间重叠。”上述四川省委组织部官员说。

　　特别是，传统的副书记管常委还会出现两种情况：一种情况是副书记比较强势，就可能出现大包大揽，什么都要管的问题；还一种情况是副书记比较弱势，就可能出现什么都管不了，无所事事的问题。

　　现在专职副书记协助书记工作，不具体分管常委，如何准确定位“专职副书记”？

　　“表面上看，专职副书记的责任似乎比以前更大了，其实不然。”四川省一名政界人士向记者分析。

　　比如说“协助书记处理日常事务”，但在过去这是党委办主任（秘书长）的工作职责，而且按照惯例，局级的党委办主任（党委秘书长）一般就是常委了，专职副书记跟党委办主任（秘书长）的职责是否会出现新的“交叉”？

　　再比如“受书记委托，负责有关工作”，委托与否，全在书记，这就面临着随意性大的问题。要是委托的该项工作还有其他常委分管，专职副书记会不会又跟常委有交叉？

　　对此，四川省《试行意见》首次明确了专职副书记的工作职责，在“协助书记处理日常事务”的前提下，专职副书记可受书记委托分管或联系党委有关方面的工作，也可兼任由常委担任的某一职务。

　　“在一个市的范围内，县（市、区）党委专职副书记的分工要尽可能规范一致；专职副书记的具体分工一般不与其他常委重叠交叉”。

　　有关政府官员分析，《试行意见》将“专职副书记”的职能定位成了三种类型。

　　一种是“专职综合型”——协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关工作。这也是中央文件有说明的；

　　一种是“专职党务型”——比如负责党群工作、政治工作，与市长（副书记）的分管经济、行政工作相对应；

　　一种是“兼职综合型”——比如专职副书记兼任纪委书记，或者政法委书记。这种选择的动机记者注意到源于人们担心党委“减副”后，纪委书记“降格”可能削弱反腐力量。

　　虽然《试行意见》一再强调“各地可根据工作需要和干部个人情况”相机选择，但相关组织系统的官员分析，专职副书记可能更多地定位为“专职党务型”。

　　“首先中国共产党是个大党，专职副书记关注党的自身建设，体现了党委体制的回归；再说此举也有利于理顺党政关系。”上述官员说。

　　“目前党的系统普遍反映最弱的是党建问题，专职副书记协助书记管党建是一个好的选择。”这名官员重申。