“要想结婚，户口就不能放在人才市场，那不成了‘黑人’？”最近不少年轻白领为了赶在春节前结婚，被迫到处借钱买房以解决“落户”问题。

　　“广州数十万集体户口面临结婚生育难题”的话题在省“两会”上引起了热议。代表、委员们指出，这反映出户籍管理制度的弊病，随着社会发展，落后的户籍管理制度必须改革。

　　[现状]

　　数十万集体户口“结婚生育难”

　　据了解，现在广州的集体户口人数高达数十万。其中大部分是近年毕业的外地大学生，由于工作单位实行人事管理外包等改革，把他们的户口都挂靠在人才市场。他们都面临“结婚生育落户难”的问题。

　　据广州某大型人才市场的有关负责人表示，按照规定，外地人如达到广州落户标准，办理完手续并获人事局审批后，可把户口放在市场。不过，落户者须事先签署保证书，结婚后把户口迁走，理由是“主要怕落户者违反计划生育，这是一种迫不得已的做法”。

　　该负责人透露，人才市场如此规定是多方原因造成的：一方面户籍是由公安部门管理的，集体户籍人数过大将给公安部门造成太大压力；另一方面，挂靠人员结婚后的计生工作难以管理，容易出现漏洞，落实到居住的街道既可以减轻过于集中的压力，又可以防止计生工作出现问题。

　　[尴尬]

　　单位“保证书”无法律效力

　　那么，像王先生这样想结婚的人，怎么办？

　　记者了解到，根据有关户籍管理规定，要么必须在广州有直系亲属，可供户籍挂靠；要么在广州拥有了固定的住所，即拥有自己的一套房屋。专家支招说，还可寻找并未有户籍落下的房屋进行长期租赁，并与房屋产权人协商征求其同意后便可落户。

　　王先生的朋友胡先生告诉记者，现在其实还有一些跟人才市场关系较好的大单位，可以给员工开“担保书”，承诺一旦员工违反计生政策，人才市场不担当责任，而是由单位负责。这种比较有“人情味”的做法是否可行？据悉，大部分公司都不大愿意开，人才市场的态度也不积极。

　　广州市人口计生局有关负责人接受记者咨询时表示，由于我国是按照户口所在地进行户籍管理，所以单位的这种保证书其实没有法律效力，一旦出事，人才市场还是难以完全逃避计生责任。

　　[剖析]

　　人才市场规定只是“企业行为”

　　现在人才市场往往要求挂靠人签“承诺书”，保证在结婚后一个月内必须把户口迁离。那么，这个“承诺书”到底有没有政策根据？

　　广州市计生、公安部门表示，他们并没有要求集体户口管理者作出这方面的规定，人才市场做出的这类规定只是“企业行为”。

　　公安部门表示，公安局办证机关虽可以为集体户口人员出具相应的户籍证明，但这个证明也只是个复印件，虽可以证明户主的户籍状况，但在办理好结婚登记之后，民政机关会在其户口本上加盖变更了的婚姻状况，如果是复印件，真实的婚姻状况就不能显示到原件上，所以在办理婚姻登记时，民政部门要求拟结婚人员出具户籍资料原件。

　　其实为了给市民提供更周到快捷的服务，现在广州市内迁户口已很方便和宽松，只要有直系亲属同意入户和按规定在居住条件允许的情况下（如二房一厅的居室不能超过5人等），均可以迁户。此外，如果单位和直系亲属名下也不能入户的话，目前的规定甚至明确了落户人员在房屋管理部门办理了一定时期的租赁手续，并征得了房屋产权人同意的情况下，可以将户籍落至租赁房屋所在街道。但这一规定在实际操作上，也因很难得到房屋产权人同意而遭遇到了实施的瓶颈。

　　因此在目前尚无其他解决办法的情况下，只能由其本人与原户口所在的单位进行协商了。或者通过向集体户口管理单位缴纳一定费用的计划生育保证金的办法来灵活处理。

　　[幕后]

　　计生责任重，人才市场求自保

　　“人才市场的苦衷可以理解，计划生育责任压力实在太大了！”广州的省人大代表吴青说，他们公司下面有一个咨询分公司，现在有2000多名外国办事处的雇员，户口就挂在公司。公司每月收取数十元的管理费。该公司也面临和人才市场一样的难题：计划生育责任很重，只要有一个人违反计划生育政策，一把手要“一票否决”，全单位的计划奖金、评先进的资格都得取消。

　　她说，由于考虑到这些客户的难处，所以现在公司只能顶着压力，允许他们结婚时还继续把户口挂在这里，不必迁出。“我们是战战兢兢，老怕出事。现在只能主要靠教育，希望他们严格遵守政策，不要超生偷生。好在这2000多人都是大学生，素质高，现在还暂时平安无事。但像人才市场有上万人挂在那里，这个压力实在太大了。”

　　[热议]

　　户籍应与教育、社保、婚育脱钩

　　“与房地产挂钩的户籍制度很是无稽。”省人大代表朱列玉表示，造成集体户口结婚生育难问题的根本原因是户籍制度的设置和管理不够规范。外地大学生作为引进人才却被单独列入集体户口中，没有享受与原城市户籍人员一样的权利，这已是区别对待。现在又将他们的户籍迁移与住房连在一起！为什么老广州人可以凭借住的房产上户享受政府提供的教育等基础设施，而集体户的后代却要成为“黑户”，这个问题值得关注。

　　有代表表示，按说户籍管理仅仅是一个登记和备案而已，可现阶段在我国，户籍登记、备案却仍和教育、社保、结婚、生育等多方面的福利保障问题紧密联系在一起。“既然我们所处的已经是一个自由迁徙的时代，那么，政府的公共管理与服务就必须由户口管理向人口管理过渡。”

　　还有代表、委员指出，户籍制度只应承担单纯的社会管理职能和人口信息统计功能，不应该再附加其他的东西，不应该再以其作为捆绑公民权利和自由的工具。当前户籍正在或渐渐与教育、社保、结婚、生育等问题进行脱钩，在这样的情势下，政府部门要做的，就是在管理中放弃“户口捆绑”思维，以更多的制度创新来提供社会服务。

　　[期待]

　　今年国家有望出台解决政策

　　昨天下午，记者从省、市有关部门了解的最新消息是，国家已经关注到这类问题，目前正在积极研究户籍制度改革方案。例如深圳的“暂住证”改“居住证”，就是很好的探索。

　　今年国家有望出台政策，解决这些城市常住人口的户籍管理等相关问题。

　　案例

　　想结婚难落户，年轻白领借钱买房

　　广州的年轻白领王先生最近很郁闷：想赶在春节前跟相恋多年的女友登记“摆酒”，但到所挂靠的人才市场开户口证明，却被告知：要结婚，就得把户口迁出去！

　　王先生面临三种选择：一是把户口迁回湖北老家；二是在广州找已经落户的直系亲属，把户口挂靠在那边；三是买房落户。

　　无奈之下，王先生跟亲戚朋友借了10多万，办了银行按揭，在番禺区买了二手房，总算落户广州。“现在房价这么高，像我们这样刚毕业两三年的，哪有钱买？我好几个朋友都被迫推迟结婚，慢慢攒钱存首期。”

　　专家支招

　　四种办法解决迁户结婚

　　针对集体户口人员存在的问题，记者还专门向有关的专家进行了咨询。根据专家指引，对于因准备结婚而必须从人才市场迁出户口的人来讲，可采取以下几种解决办法：

　　一是把户籍迁回原籍，不过，有些入户人员之所以不愿意将自己的户口从人才市场里迁出，主要是不愿意放弃广州市的户口；

　　二是把户口迁到男方（或女方）的户籍所在地。

　　三是如果在广州有自己的直系亲属，可以把户籍先迁到亲属的户下。

　　四是尽可能寻找并未有户籍落下的房屋进行长期租赁，并与房屋产权人协商征求其同意后便可落户。

　　至于有人提出的“若结婚双方有一方具有稳定单位，可不可以把户口挂到配偶的集体户口之下？”据了解，目前广州市许多单位都规定即使双方有一方属于本单位户口，但另一方不是单位员工，仍不能将另一方户口挂在单位集体户口之下。