谁受益

　　多年来，由于网吧牌照成为稀缺资源，全国各地都形成了炒卖网吧牌照的地下市场，一张单体网吧牌照的价格少则10多万元，多则上百万甚至更高。

　　一个叫做“福建炒网团”的名词也因网吧牌照而诞生。苏州网协秘书长戴进证实，包括苏州，全国各地有相当一部分网吧牌照掌握在福建人手里。

　　2005年底南京网吧有限开禁时，由于只放出100个牌照，出现了数百人冒着严寒彻夜排队抢号的场景。在巨大的利益面前，牌照发放中的部门利益以及权力腐败问题也一再成为公共话题。

　　牌照难得的同时，网吧经营却暴利不再，不少经营状况每况愈下。除了一些地方遭受黑网吧的严重冲击之外，经营成本的上升是威胁网吧生存的主要因素。

　　苏州网协秘书长戴进表示，严管政策之下，中国网吧行业一直以来社会地位低下。相关成本说涨就涨。

　　2006年8月26日，苏州电信单方面宣布网吧的网络使用费价格上调，10兆光纤价格翻番，100兆的价格上涨两倍，3个月之后可能还要进一步上调。由于苏州电信事实上获得了光纤接入高端市场的垄断地位，苏州网吧行业虽经力争，最终仍不得不接受价格上涨1倍多的“城下之盟”。

　　按照戴进说法，苏州网吧行业2006年遇到了七大问题，除了黑网吧泛滥外，还包括电信大幅涨价和年底出现的警方“强配保安”问题。

　　2006年12月底，苏州市沧浪区的网吧业主接到该区公安分局治安大队的通知，要求网吧必须配备保安，100台以上规模的配备2名，100台以下的1名，去指定的保安公司签订协议，每名保安每月收费2000元。

　　戴进估算，仅上述两项，合法网吧每年平均支出将增加5万多元。

　　如何管

　　在“蓝极速”纵火案之后仓促制定的《条例》从颁布那天起就引起巨大争议。戴进认为，这一法规中许多过于严苛的规定从未被认真执行，而其最大的副作用就是把一个行业置于不受保护的、缺乏尊严的地位，这一方面固化了社会对网吧的敌意，另一方面也给权力寻租留下了方便之门。

　　业内人士普遍认为，《条例》中许多严苛的或者是含义宽泛的规定随时都可能被别有用心者当作尚方宝剑，将某家网吧置于死地。

　　南京欣网易家的副总经理许兴春举例说，按照《条例》规定，网吧内有人吸烟最高可以罚款15000元，有的地方公安部门每到年底就对所有网吧普罚15000元，而网吧也无从抵制，因为找个烟头太容易了。

　　戴进表示，《条例》已经成为制约网吧行业发展和管理走上规范的核心障碍，必须尽快修改。

　　互联网实验室董事长兼首席分析家方兴东多年来一直呼吁，网吧问题归根到底只是管理问题，只需要通过完善管理来解决。他认为，深陷部门利益之争和非理性决策之害的中国网吧发展面临巨大的压力，中国网吧政策已经成为制约中国互联网发展的最重要瓶颈。

　　“一次次由单一事件引发的网吧管制和整顿，以及各种超越常理的控制和政策，已经严重打击了中国网吧业的发展。”他说。

　　1月27日，在接受《第一财经日报》采访时，清华大学公共管理学院魏凤春博士表示：“在有需求的情况下，地方政府部门过度管制必然导致黑网吧大量产生，政府的治理政策最终与其目标背道而驰。”

　　据悉，《条例》的修订已经列入文化部“十一五”规划中，修改工作也正在进行，但是修改的方向目前并不明朗。有业内人士感叹说：“要是立法过程再透明一些、能够进行公开讨论就好了。”